Artikel berikut akan mengupas serba sedikit berkaitan keberkesanan dan penambahbaikan sekolah.
Definisi sekolah berkesan
Secara literal, Kamus Dewan
mentakrifkan terminologi sekolah sebagai tempat untuk belajar dan mengajar.
Manakala perkataan kesan ditakrifkan sebagai tanda yang ditinggalkan oleh
sesuatu. Lippitz dalam Mukhtar et al. telah mentakrifkan sekolah berkesan
sebagai "sekolah yang selamat dan teratur di mana kanak-kanak miskin dan
kelas pertengahan mendapat pencapaian akademik yang baik" (Hare, 1988:
413)
Manakala Felsenthal (1982) pula
mentakrifkan sekolah berkesan di mana majoriti pelajar mendapat keputusan yang
tinggi dalam peperiksaan awam pada peringkat kebangasaan. Menurut Levine dan
Lezotte (1990), ukuran sekolah berkesan yang telah digunakan oleh kebanyakan
penyelidik ialah pencapaian dalam mata pelajaran tertentu seperti matematik,
sains atau bahasa, kehadiran pelajar ke sekolah dan kepuasan pelajar. Al
Ramaiah (1995) pula menyatakan konsep sekolah berkesan sepatutnya dalam konteks
memberi kesan positif terhadap pembelajaran pelajar bukannya berfokus kepada
hasil pencapaian akademik pelajaran semata-mata walaupun pencapaian kelulusan
sekolah adalah seratus peratus. Manakala Rahimah (1998) pula menegaskan konsep
sekolah berkesan seharusnya mempunyai cirri-ciri sekolah yang baik serta
membawa hasil pembelajaran, sekolah yang berupaya membina watak dan membuktikan
ianya boleh membawa perubahan kepada pelajar.
Pengertian
sekolah berkesan berbeza-beza kerana berbagai-bagai pihak mempunyai
persepsi yang berbeza terhadap apa yang mereka kehendaki daripada sekolah. Oleh
kerana itu Stoll dan Fink (1996) dalam Abdul Malek menegaskan bahawa untuk memberi definasi
kepada keberkesanan, kita perlu memilih antara nilai yang berbeza-beza. Kajian-kajian
sekolah berkesan secara khusus mendefinisikan keberkesanan sekolah
melalui pembolehubah yang dianggap penting dan digunakan untuk
mengukur keberkesanan sekolah. Secara umum terdapat dua kriteria yang digunakan
oleh para pengkaji untuk mengukur keberkesanan iaitu, ‘outcome’ atau ‘output’dan
proses. Levine dan Lezotte (1990) melihat sekolah berkesan dari segi hasil yang
dikehendaki (outcome). Edmonds (1979) mendefinisikan keberkesanan
bukan sahaja dari segi kualiti hasil tetapi juga dari kesaksamaan (equity).
Mengikut beliau keberkesanan sekolah diukur berdasarkan kejayaannya
meningkatkan penguasaan akademik kanak-kanak kurang beruntung sehinggakan kadar
bilangan anak-anak kurang beruntung yang menguasai akademik yang sama seperti
bilangan anak-anak kelas menengah yang menguasainya.
Mortimor (1991) telah merumuskan bahawa sekolah
berkesan ialah sekolah yang pelajarnya meningkat lebih daripada apa yang
diharapkan jika diambil kira latar belakang mereka. Schreens (1992) menjelaskan
konsep keberkesanan mengikut perspektif tertentu. Dari segi ekonomi sekolah
dianggap berkesan jika ‘outcome; atau hasil yang diingini dapat dicapai dengan
kos yang rendah sementara perspektif hubungan kemanusiaan dalam organisasi,
organisasi yang berkesan ialah organisasi yang dapat mewujudkan perasaan
kepuasan dalam kalangan pekerjanya dan melibatkan mereka dalam organisasi.
Hasil tinjauan rambang Sharifah (2000) mendapati sekolah-sekolah di Malaysia
mengaitkan sekolah berkesan dengan kecemerlangan akademik yang telah dicapai.
Kajian Berkaitan Keberkesanan Sekolah
Kajian-kajian
sekolah efektif atau sekolah berkesan secara khusus mendefinisikan keberkesanan
sekolah melalui pemboleh ubah yang dianggap penting dan digunakan untuk
mengukur keberkesanan sekolah. Secara keseluruhan, tidak ada konsensus di
kalangan pengkaji tentang definisi keberkesanan. Secara umum terdapat dua
criteria yang digunakan, iaitu ‘outcome’ atau ‘output’ dan proses. Di Amerika
Syarikat kebanyakan pengkaji mengukur keberkesanan sekolah berasaskan ‘output’,
iaitu pencapaian dalam ujian piawaian bagi mata pelajaran matematik dan bacaan.
Di United Kingdom, pemboleh ubah proses seperti kedatangan, kelakuan pelajar
dan peningkatan skor pencapaian digunakan sebagai pengukur keberkesanan. Selain
mengukur keberkesanan dari segi kualiti ada juga pengkaji yang menggunakan
kriteria kesaksamaan (equity).
Edmonds (1979)
mendefinisikan keberkesanan bukan sahaja dari segi kualiti hasil tetapi juga
dari segi kesaksamaan (equity). Mengikut beliau, keberkesanan sekolah diukur
berdasarkan kejayaannya meningkatkan penguasaan akademik kanak-kanak kurang
beruntung sehinggakan kadar bilangan kanak-kanak kurang beruntung yang
menguasai akademik sama seperti bilangan anak-anak kelas menengah yang
menguasainya. Juga, sekolah tidak layak diiktiraf sebagai berkesan jika tidak
memberi kesaksamaan peluang pendidikan. Mengikut kriteria ini, pada pendapat
beliau, bilangan sekolah di Amerika Syarikat yang boleh dianggap berkesan amat
sedikit.
Rowan (1983)
pula menyarankan empat cara mengenalpasti sekolah yang berkesan: (1) menentukan
kriteria yang khusus seperti peratus
pelajar yang mencapai lebih daripada median kebangsaan, (2) analisis tren yang
menunjukkan skor dalam gred yang tertentu telah meningkat dari semasa ke
semasa, (3) skor yang meningkat bagi sesuatu kohort, dan (4) pencapaian sekolah
berbanding dengan latar belakang pelajarnya.
Selain melihat
hasil sebagai pengukur keberkesanan, pengkaji telah meluaskan definisi
keberkesanan dengan mengkaji peningkatan yang menjadi nilai tambahan yang
dialami oleh murid disebabkan keberkesanan sekolah. Maka keberkesanan sekolah
bukan hanya diukur dari segi hasil tetapi juga dari segi proses peningkatan
yang dialami. Mortimore (1991) merumuskan bahawa sekolah yang berkesan ialah
sekolah yang pelajarnya meningkat lebih daripada apa yang diharapkan jika
diambil kira latar belakang mereka. Mengikut Stoll dan Fink (1996) jika
ditambah perkataan ‘semua pelajar’ dalam rumusan Mortimore itu, maka konsep
nilai tambahan dan kesaksamaan dapat disatukan dalam mendefinisikan
keberkesanan sekolah. Dari itu, jelaslah bahawa sekolah yang berkesan itu,
berkesan bagi semua pelajar tidak kira latar belakang mereka. Berdasarkan
definisi ini bolehkah kita katakan bahawa sekolah berasrama penuh yang sedia
mengambil pelajar yang memang berkebolehan itu berkesan berdasarkan prestasi
mereka dalam peperiksaan umum? Atau bolehkah kita anggap sekolah luar bandar
yang telah menunjukkan peningkatan tahun demi tahun walaupun prestasinya tidak
sebaik sekolah berasrama penuh, sebagai sekolah yang berkesan? Jelaslah jika
sekolah berasrama penuh tidak menunjukkan nilai tambahan dan prestasi
pelajarnya hanya apa yang diharapkan, maka sekolah itu belum boleh dianggap
berkesan. Sebaliknya jika sekolah kampong itu boleh menunjukkan nilai tambahan
berserta dengan usaha menyamaratakan peluang pendidikan dan pelajarnya mencapai
lebih daripada apa yang diharapkan maka sekolah ini boleh dianggap sebagai
berkesan.
Sergiovanni
(1987) juga mendefinisi keberkesanan sekolah berasaskan peningkatan sekolah.
Beliau menyenaraikan lapan criteria untuk mengukur keberkesanan: (1)
peningkatan dalam skor ujian, (2) peningkatan dalam kehadiran, (3) pertambahan
dalam bilangan tugasan penulisan dan kerja rumah, (4) pertambahan peruntukan
masa untuk Matematik, Bahasa Inggeris, Sains dan Sejarah, (5) penglibatan
komuniti dan ibubapa, (6) penglibatan pelajar dalam aktiviti kokurikulum, (7)
ganjaran dan pengiktirafan bagi pelajar dan guru, dan ( 8) sokongan yang
berkualiti untuk pelajar istimewa.
Aspek lain yang
digunakan oleh pengkaji sebagai pengukur keberkesanan sekolah ialah kelakuan
murid, kehadiran, sikap dan konsep kendiri (Mortimore et al., 1988; Teddlie dan
Stringfield, 1993). Manakala Stoll dan Fink (1996) mendefinisikan keberkesanan
sekolah seperti berikut: (1) sentiasa meningkat dari tahun ke tahun, (2)
menggalakkan peningkatan untuk semua pelajar lebih daripada apa yang
dijangkakan jika diambil kira latar belakang dan kebolehan asal mereka, (3)
memastikan setiap pelajar mencapai setinggi yang mungkin potensinya, dan (4)
menggalakkan (enhance) semua aspek perkembangan dan pencapaian pelajar.
Berdasarkan
perbincangan tentang beberapa definisi keberkesanan sekolah, bolehlah
dirumuskan tentang pengertian keberkesanan sekolah ini seperti berikut:
- Keberkesanan sekolah boleh diukur berasaskan ‘output’
atau hasil persekolahan. Hasil ini berbentuk akademik (pencapaian
akademik) dan bukan akademik; (kelakuan murid, konsep kendiri dan sikap
murid, kepuasan kerja guru dan sebagainya).
- Proses juga boleh menjadi criteria bagi mengukur
keberkesanan: pentadbiran sekolah, kerjasama di kalangan warga sekolah,
proses pengajaran dan pembelajaran yang berkesan adalah antara criteria
yang dinyatakan.
- Keadaan sekolah, keceriaan, kebersihan, keadaan
disiplin juga merupakan criteria keberkesanan.
- Kriteria keberkesanan sekolah berbeza mengikut
Negara, budaya dan lokasi yang berlainan.
- Keberkesanan bukan hanya dicerminkan dari aspek
kualiti bahkan dari aspek ekuiti (kesaksamaan) juga.
- Keberkesanan sekolah diukur dari segi progress atau
peningkatan yang dialami, iaitu nilai tambahan yang diperoleh.
- Sekolah yang berkesan ialah sekolah yang meningkat
lebih daripada yang diharapkan jika diambil kira latar belakang
pelajarnya.
Perpaduan melalui kurikulum, proses
pengajaran dan pembelajaran, amalan-amalan yang menggalakkan rasa
hormat-menghormati dan kerjasama antara satu dengan lain.
Jika terdapat kanak-kanak istimewa di sekolah,
kebajikan dan perkembangan mereka yang seimbang dan interaksi social
mereka dengan pelajar lain di sekolah perlu diberi perhatian.
Sekolah memainkan peranan yang berkesan dlam
melibatkan ibu bapa, bukan hanya melalui PIBG tetapi juga melalui usaha
bersendirian dan berkelompok yang melibatkan guru, pelajar, ibu bapa,
Dalam konteks negara Malaysia, pengertian sekolah mestilah berlandaskan aspirasi yang termaktub dalam Falsafah Pendidikan Negara, dan dalam Wawasan 2020. Kita mahukan sekolah berwawasan, sekolah kecacatan sifar dan pendidikan bertaraf dunia. Maka sudah semestinya pengertian keberkesanan diperluas. Selain perkara yang telah diberi penekanan ada aspek lain yang perlu ditonjolkan.
Sekolah tidak lagi mengamalkan amalan yang
membeza-beza dan melabel pelajar.
Sekolah benar-benar mengamalkan konsep sekolah
penyayang, iaitu guru mengambil berat tentang keperluan semua pelajar dan
melibatkan mereka dalam hal-hal yang berkaitan kepentingan mereka sendiri.
Sekolah menjalankan program pembaikan sekolah
mengikut keperluannya dan wawasan warganya, mengikut acuannya sendiri.
Sekolah yang guru-gurunya tidak berasa tertekan,
malah seronok membantu menjayakannya.
Sekolah yang menggalakkan muridnya menjadi kreatif,
berfikiran kritis, penyayang, mengikut ajaran agama dan mempunyai kesedaran sivik yang
tinggi.
Sekolah yang menggalakkan budaya belajar bagi semua
warganya, termasuk guru dan ibu bapa.
Model-Model Keberkesanan Sekolah
1. Model
Matlamat
·
Berkesan bila dapat mencapai
matlamat
·
Matlamat yang jelas
·
Terhad
o
Perlukan matlamat yang jelas
o
Perlu boleh diukur
o
Faktor masa
o
Matlamat yang tidak mendapat
persetujuan ramai
2. Model
Sumber –Input
·
Disebabkan wujud pelbagai
pengharapan dari pelbagai pihak berkepentingan, sekolah terpaksa mewujudkan
pelbagai matlamat walaupun tidak konsisten
·
Lebih banyak input sumber yang
bernilai diperlukan untuk sekolah yang berkesan
·
Keberkesanan sekolah berkesan apabila
boleh memperolehi sumber yang diperlukan
·
Input dan pemerolehan sumber
kriteria asas bagi sekolah keberkesanan
·
Terhad – penekanan yang lebih kepada
sumber, pengurangan pendekatan terhadap proses
dan output
3. Model
Proses
·
Sekolah adalah berkesan jika fungsi
dalamannya lancar dan sihat
·
Keberkesanan bergantung kepada
kelancaran fungsi dalaman
·
Contoh proses: kepimpinan, saluran
komunikasi
·
Perhubungan yang jelas antara proses
pembelajaran dan hasilnya
·
Terhad:
o
Faktor kesukaran dalam proses: -
pemantauan, - pengumpulan data, - pemfokusan
o
Keberkesanan bergantung kepada
perhubungan proses persekolahan dalam bidang yang spesifik, sejauh mana dia
tahu tentang bidang tersebut
4. Model
Kepuasan
·
Matlamat yang luas dan banyak, maka
makin sukar untuk dicapai
·
Matlamat yang kurang dan mudah, maka
lagi mudah untuk dicapai, jadi ia lebih mudah dianggap berkesan
·
Kepuasan pihak atasan dikira
berkesan
·
Puas terhadap kualiti, merujuk
kepada kepuasan pelanggan terhadap keperluan, permintaan dan apa yang
diharapkan
·
Model ini mengatakan sekolah adalah
berkesan jika semua pihak berkepentingan puas hati secara minima
·
Kepuasan pihak berkepentingan adalah
petunjuk keberkesanan
·
Masalah: - sekiranya berlaku konflik
antara pihak yang berkepentingan maka model ini tidak sesuai.
5. Model
kesahihan/kesahan
·
Sekolah berkesan adalah sekolah yang
dapat menunjukkan akauntabiliti, penuhi kehendak komuniti dan mendapat sokongan
pihak berkepentingan
·
Sekolah perlu bersaing untuk
mendapat perhatian ibubapa agar memilih sekolah berkenaan
·
Perhubungan awam, aktiviti pemasaran
dan membangunkan sekolah berasaskan sistem akauntabiliti – untuk mendapat
kepercayaan daripada ibubapa.
·
Ibubapa percaya ia sah dan sahih
bahawa memang sekolah berkenaan beroperasi secara akauntabiliti dan memenuhi
kehendak komuniti
6. Model
ketidakberkesanan
·
Disebabkan oleh sukar untuk
mengenalpasti aspek keberkesanan tetapi mudah untuk mengetahui kriteria yang
menyebabkan ketidakberkesanan
·
Model ini boleh digunakan apabila
ciri-ciri keberkesanan tidak dapat dilihat dengan jelas
·
Contoh faktor penyebab tidak
berkesan seperti konflik, kesukaran, kelemahan dsb
·
Tidak sesuai – bagi sekolah yang
cemerlang
7. Model
pembelajaran terancang
·
Model ini hampir sama dengan model
proses
·
Beza dengan model proses adalah
penekanan terhadap perlakuan pembelajaran untuk mendatangkan kesan kepada
pencapaian sekolah
·
Terhad – jika perhubungan antara
proses pembelajaran terancang dengan hasil yang henda dicapai oleh sekolah
tidak jelas
o
Cth: walaupun kurang proses
pembelajaran, ada faktor penarik lain yang menyebabkan ia mendapat keputusan
yang baik. Sila rujuk kepada 5 dimensi
yang dinyatakan oleh Peter Senge; 1) personal Mastery 2) Mental Models 3)
shared vision 4) team learning 5_) system thinking
8. Model
TQM (Total Quality Management)
·
Memfokuskan kepada pengurusan bukan
kepada individu sebagai manusia
·
Konsep yang komprehensif dengan
mengintegrasikan semua model
·
Keberkesanan bergantung kepada
keupayaan pengurusan sekolah
DEFINISI
PENAMBAHBAIKAN SEKOLAH
Menurut Barth (1990), beliau percaya
penambahbaikan sekolah itu merupakan satu usaha untuk menentukan dan
menyediakan perubahan, dibentuk bersama dan tanpa, di mana orang dewasa dan
kanak-kanak yang bersekolah akan
menggalakkan dan mempertahankan keinginan belajar di kalangan mereka sendiri.
Van Velzen et al.(1985) menganggap penambahbaikan
sekolah sebagai satu usaha yang
sistematik serta dibenarkan yang bertujuan untuk perubahan dalam
syarat-syarat pembelajaran dan lain-lain yang berkaitan dengan keadaan dalam
satu atau lebih sekolah, dengan matlamat akhir ialah untuk mencapai matlamat
pendidikan dengan lebih berkesan.
Menurut Hopkins et al.(1994) pula, makna
penambahbaikan sekolah hari ini adalah pada umumnya difahami sebagai satu
usaha berterusan untuk menjadikan sekolah sebuah tempat yang
lebih baik bagi proses pembelajaran untuk murid-murid. Beliau menerangkan
pembaikan sekolah adalah satu pendekatan ke arah perubahan pendidikan yang
bertujuan menambah pencapaian pelajar dan mengukuh keupayaan sekolah untuk
pengurusan perubahan. Usaha ke arah penambahbaikan sekolah merupakan urusan
setiap sekolah. Sekolah tidak boleh berdiam diri kerana dalam konteks sekolah
ia sentiasa berubah. Penambahbaikan sekolah sepatutnya menjadi agenda utama di
semua sekolah.
Penambahbaikan sekolah berpegang kepada prinsip
‘self-renewing school’ iaitu perubahan dan perkembangan dimiliki oleh sekolah
daripada mendapat arahan dan tekanan dari luar (Hopkins et. al., 1996). Ia
berdasarkan beberapa andaian termasuklah kepercayaan bahawa sekolah mempunyai
kapasiti menambah baik diri sendiri, yang melibatkan perubahan budaya. Ia akan
mudah dicapai melalui keadaan dalaman sesebuah sekolah itu yang mengambil kira
pelbagai perspektif perkembangan dan perubahan.
Konsep penambahbaikan menyumbang kepada pemahaman
yang lebih baik bagaimana sesuatu perubahan itu dimulakan, dilaksanakan dan
institusikan. Terdapat 5 dapatan tentang proses perubahan sekolah yang
berkesan. Pertama, kajian penambahbaikan sekolah membuktikan wujudnya
pembangunan guru yang penting di peringkat sekolah. Penambahbaikan guru saling
berkait rapat dengan penambahbaikan sekolah. Kedua, kajian penambahbaikan
sekolah menekankan kepentingan kepimpinan dalam mengiringi perubahan peringkat
sekolah. Ketiga, kajian penambahbaikan sekolah telah menunjukkan tiada satu pun
kajian tindakan penambahbaikan sekolah yang sesuai digunakan di semua jenis
sekolah. Keempat, usaha ke arah penambahbaikan sekolah telah mengukuhkan
keperluan perubahan ke atas usaha menghasilkan pencapaian pelajar secara
khusus. Kelima, usaha ke arah penambahbaikan sekolah telah membuktikan
kepentingan memahami dan menggunakan budaya sekolah (Hargreaves,1994).
Kajian telah menunjukkan bahawa budaya sekolah yang
menggalakkan kejelekitan, kepercayaan dan kerja kolaboratif yang menekankan
kepada pengajaran dan pembelajaran adalah lebih cenderung ke arah usaha untuk
bertindakbalas bagi menambahbaikkan sekolah.
Penambahbaikan sekolah ialah
sesuatu perubahan yang dilakukan secara terancang dan dibuat langkah demi
langkah. Perubahan yang dilakukan itu
merupakan sesuatu yang berbeza daripada
amalan yang telah kita jalankan, sesuatu perkara yang baru dan kreatif daripada
pelbagai segi seperti dalam amalan pedagogi, pengurusan, kepemimpinan yang kita
tidak amalkan dan kemudiannya kita amalkan.
Perkembangan pendidikan yang
berlaku kini menjurus kepada memberi keutamaan dalam aspek penambahbaikan
sekolah. Kerajaan telah memberikan peruntukan pendidikan dalam Dalam Rancangan
Malaysia Ke-9 untuk penambahbaikan sekolah.
Penambahbaikan sekolah ialah berkaitan dengan akauntabiliti dan
kecekapan (efficiency). Akauntabiliti
pihak sekolah terhadap murid yang semakin lama semakin meningkat, tuntutan
pihak stake holders, ahli politik, ibubapa atau pihak yang menuntut sekolah
iaitu guru-guru seharusnya lebih mempunyai akauntabiliti terhadap
pelajar-pelajarnya. Di negara ini belum
ada guru-guru dan pihak sekolah yang disabitkan kesalahan kerana murid-murid
gagal dalam peperiksaan. Namun, persoalan akauntabiliti dan kecekapan ini
menjadi satu tekanan, menjadi satu tekanan pihak luar kepada sekolah untuk
melakukan penambahbaikan.
Pernyataan ‘Sekolah boleh membuat
perubahan’ merupakan suatu kepercayaan terhadap pihak sekolah boleh berubah
daripada keadaan sedia ada kepada yang keadaan yang lebih baik lagi. Dalam
literatur sekolah berkesan, apa yang menjadi pernyataan yang sering diungkapkan
ialah pernyataan ‘Pengetua boleh membuat perubahan’. Manakala dalam
penambahbaikan sekolah, pernyataan ‘Sekolah boleh membuat perubahan’. Perubahan
untuk penambahbaikan sekolah itu boleh dilakukan dengan cara memastikan aspek
kuantiti kepada kualiti. Kini, penekanan terhadap kecemerlangan dalam keputusan
peperiksaan semakin difokuskan kerana pasaran kerja juga mementingkan
kecemerlangan akademik di samping penekanan terhadap kokurikulum.
Penambahbaikan sekolah juga boleh
berlaku disebabkan agenda politik.
Penambahbaikan ini adalah untuk melahirkan modal insan. Misalnya pihak
kerajaan memperkenalkan PPSMI yang bertujuan untuk melahirkan e-pekerja yang
berpengetahuan luas dalam sesuatu bidang.
Oleh yang demikian seluruh warga sekolah perlu membuat anjakan paradigma
iaitu berubah daripada amalan yang tidak memberangsangkan pembelajaran murid
kepada situasi yang memungkinkan pembelajaran murid dapat dibuat seoptima
mungkin.
Rasional penambahbaikan sekolah
adalah untuk memastikan keadaan status quo sekolah yang tidak memberangsangkan
dapat diubah kepada keadaan yang positif iaitu yang dapat memberi kesan yang
bermakna dalam pembelajaran pelajar.
Begitu juga sekolah yang telah mencapai keputusan yang cemerlang dalam
peperiksaan awam, masih ada ruang untuk penambahbaikan sekolah tertentu
misalnya membuat penambahbaikan dalam program perkembangan staf, program-program
untuk pelajar dan lain-lain lagi. Oleh
yang demikian, penambahbaikan akan membawa perubahan kepada aspek yang
ditambahbaik secara beransur-ansur. Penambahbaikan tidak akan berlaku jika
tidak ada perubahan. Misalnya, inovasi dalam pengajaran di bilik darjah iaitu
menggunakan kaedah kumpulan dalam pengajaran. Dengan melakukan itu barulah kita
tahu bahawa kumpulan itu samada ia lebih baik ataupun tidak baik dalam status
quo pengajaran dan pembelajaran di bilik darjah.
Di samping istilah penambahbaikan
sekolah, terdapat juga istilah yang digunakan seperti ‘school restructuring’
atau ‘restructuring school’, ‘school rejuvenation’ – istilah geografi- balik
muda, OD (organizational development) iaitu istilah yang digunapakai dalam organisasi swasta sebelum
digunakan dalam bidang pendidikan.
Istilah-istikah pembangunan organisasi, penilaian sekolah atau pembaharuan
sekolah, school evaluation atau self renewal atau in-school reviews yang juga
bermaksud penambahbaikan sekolah. Kemudian, istilah ‘self directed
improvement’, pembangunan sekolah, penstrukturan, atau ‘reengineering’ sekolah
adalah digunakan dalam penambahbaikan sekolah.
Secara umumnya terdapat dua model
penambahbaikan sekolah. Model yang pertama ialah model ‘Intervention Approach’
yang menggunakan pendekatan intervensi yang juga disebut sebagai Model
Tradisi, seperti PPSMI yang
diperkenalkan oleh kementerian pelajaran. Pelaksanaan Itu adalah intervention
untuk meningkatkan lagi Bahasa Inggeris murid-murid dalam mata pelajaran Sains
dan Matematik. Di Amerika, khidmat perunding digunakan untuk penambahbaikan
sekolah yang biasanya terdiri dari professor dari universiti. Pendekatan
intervensi untuk penambahbaikan sekolah ini menurut Robinson ialah
ketidakupayaan guru untuk membincangkan isu-isu yang timbul daripada pendekatan
tadi yang datang daripada luar.
Model yang keduanya ialah model ‘self-directed
improvement process’ atau ‘school reviews.’ Melalui pendekatan model ini
sekolah berusaha menilai balik sekolah itu. Jadi, proses self-directed ini
melibatkan ‘self renewal’, ‘self assessment’, ‘reassessment’ iaitu menilai
balik keseluruhan pencapaian sekolah itu. Misalnya, menggunakan konsep
keberkesanan yang dirumuskan oleh Cheng.
Sebagai contoh untuk ‘self-review’ model ini ialah program yang
dilakukan di New Zealand.
Untuk melakukan ‘self review’ ini, andaian yang pertama model ini ialah staf
hendaklah melibatkan diri secara sukarela dan bukannya terpaksa. Andaian kedua
ialah pengetua memainkan peranan penting dalam melakukan penilaian semula
sekolah. Andaian ketiga ialah kaedah
review sesuai dengan penilaian kendiri dan penambahbaikan diri sekolah. Melalui
kaedah itu, penilaian yang dibuat hendaklah sesuai dengan penilaian kendiri dan
bukan berdasarkan sekolah lain atau faktor
faktor luar dan sebagainya. Pendekatannya mestilah untuk penambahbaikan
sekolah. Andaian yang keempat ialah mengkaji hasilan (review outcomes) iaitu
melibatkan proses bagi menjalankan review seharusnya tidak boleh mengganggu
sesuatu aspek keberkesanan yang ada. Keberkesanan yang ada itu harus dikekalkan
dan perlu ditambahtambah baik.
Menurut Hargreaves &
Hopkins (1994), kajian mengenai penambahbaikan sekolah ini
mencakupi matlamat jangka panjang iaitu untuk penyelesaian masalah atau
mengupayakan sekolah ke arah penghasilan ‘thinking school’. Jadi,
penambahbaikan sekolah ini ialah satu usaha ke arah mencapai matlamat
penyelesaian masalah ataupun ‘thinking school’ dan bukannya ‘mindless school’.
Penambahbaikan sekolah ini juga mempunyai pelbagai
konsep dan konsep itu bergantung kepada sesiapa yang menulisnya. Berdasarkan
pernyataan Hargreaves dan Hopkins (1994) iaitu:
“ school
improvement is about developing
strategies for educational change
that strengthen the school’s organization, as
well as implementing curriculum reforms.”
Jelaslah di sini menunjukkan bahawa penambahbaikan
sekolah adalah suatu usaha membina strategi untuk melakukan perubahan
pendidikan yang bertujuan mengukuhkan organisasi sekolah iaitu menguatkan
kapasiti guru khususnya dan warga sekolah amnya. Oleh itu, penambahbaikan itu
harus berkeupayaan dalam menggerakkan secara aktif dan mengukuhkan bidang
pedagogi, pengurusan, dan kepemimpinan.
Kedua-duanya berfokus kepada penambahbaikan secara
keseluruhan dan berfokus kepada strategi. Strategi untuk penambahbaikan sekolah
ialah dengan melatih guru melaksanakan semua yang dilakukan di sekolah, memberi
sokongan pekerjaan dan moral kepada guru, pihak sekolah memantau dan
melebarluaskan lagi peranan kepimpinan kepada para guru. Mereka harus diberi
bimbingan dan membangunkan keyakinan diri
(self efficacy) mereka.
Alma Harris (2002) membicarakan penambahbaikan sekolah itu adalah merupakan usaha yang berkaitan
untuk menjadikan sekolah sebagai tempat yang lebih baik (dari keadaan yang
sedia ada) untuk murid-murid dan untuk mereka belajar. Kemudahan sekolah yang
mencukupi seperti kemudahan pusat sumber yang lengkap dan interaksi antara
guru-guru dan murid-murid adalah harmoni. Di samping itu, perhubungan di antara
komuniti sekolah yang berasaskan kepada penghayatan visi yang sama, nilai dan
falsafah sekolah dan matlamat sekolah yang sama.
Penambahbaikan sekolah pada asasnya adalah pembangunan
komuniti sekolah dan ‘establishing’ perhubungan-perhubungan positif di dalam sekolah. Alma Harris juga
lebih menumpukan kepada perubahan terhadap amalan-amalan yang terdapat di sekolah dan di bilik darjah. Amalan
pengajaran dan pembelajaran amalan perundingan guru-guru dan murid-murid,
khususnya disiplin yang menyebabkan murid-murid tidak suka datang ke sekolah. Tetapi,
untuk mengubah ini sangatlah sukar kerana ia sudah menjadi habit, budaya,
mereka percaya itulah sahaja caranya yang betul. Kita harus berpegang kepada
prinsip bahawa sekolah boleh melakukan perubahan.
Hopkins, D. (2001) penambahbaikan sekolah adalah merupakan
satu strategi perubahan yang bertujuan untuk meningkatkan kecemerlangan
pelajar, di samping memperkukuhkan kapasiti sekolah untuk mengurus
perubahan. Pencapaian pelajar merupakan
matlamat utama penambahbaikan sekolah.
Konsep penambahbaikan sekolah ini ialah
menitikberatkan peningkatan pencapaian murid dengan memfokuskan kepada proses
pengajaran dan pembelajaran dan keadaan-keadaan (usaha-usaha memajukan sekolah)
yang menyumbang kepada keberkesanan proses tersebut. Wang et. al. (1990)
menyatakan bahawa terdapat keadaan yang merangsangkan yang mempengaruhi
keberkesanan sekolah dan harus dikekalkan seperti pengajaran yang berkesan, pengurusan bilik
darjah yang cekap, perhubungan guru dan murid yang baik dan iklim pembelajaran
bilik darjah yang kondusif. Di samping itu,
terdapatnya hubungan yang baik antara memajukan bilik darjah dengan
kemajuan sekolah. Fokus kepada penambahbahbaikan sekolah ialah tindakan sengaja
bagi penambahbaikan dan bukannya secara kebetulan dan perlu dirancang dan
ditetapkan matlamat yang hendak dicapai bukan hanya dengan harapan ia akan
memberi kesan kepada murid tetapi mesti ditetapkan. Ia bergantung kepada proses
dan menekankan kepada faktor-faktor proses yang terlibat serta menegaskan
hubungan antara proses dengan hasil.
Roland S.Barth (1990) dalam bukunya “Improving school
from within” menjelaskan bahawa penambahbaikan
sekolah adalah satu usaha bagi menentu dan menyediakan atau mewujudkan
keadaan-keadaan dari luar sekolah dan juga dalam sekolah, di mana guru, staf
dan murid yang berada di sekolah boleh meningkat dan mengekalkan pengajaran dan
pembelajaran dalam kalangan mereka.
Peranan untuk memajukan sekolah bukan sahaja di dalam
sekolah tetapi juga di luar sekolah seperti memberi sokongan, memberi approval.
Ini sangat penting kerana cara kita berinteraksi dengan mereka di luar sana akan dapat menarik
mereka untuk membantu kita menambahbaik sekolah. Kejayaan Dr Hussein melakukan
penambahbaikan sekolahnya ialah hasil daripada sokongan yang diberi oleh orang
luar memberikan keberanian kepadanya.
Gray, et. al. (1999) menggunakan konsep bahawa ‘an
improving school’ bukanlah penambahbaikan sekolah. Sebaliknya, “An improving school is one which
secures year-on-year improvements in the outcomes of successive cohorts of
‘similar’ pupils (increases effectiveness over time)” .
Van Velzen, et al., (1985:48) pula menyatakan bahawa
“school improvement is a systematic
sustained effort aimed at change in learning conditions and other
related internal conditions in one
or more schools, with the ultimate
aim of accomplishing educational goals more effectively” . Pendekatan
ini adalah daripada pihak makro. Usaha daripada beberapa buah negara di negara
barat yang telah melakukan penambahbaikan sekolah adalah berdasarkan dapatan
literature sekolah berkesan iaitu dalam Gelombang ke-2. Disinilah bermulanya
dokumen tentang actual documentation
school improvement yang direkodkan
dan didokumentasikan.
Perkembangan
Penambahbaikan Sekolah
Perkembangan penambahbaikan sekolah di Malaysia
bermula pada era 1980an sehingga 1990an dinamakan sebagai Gelombang Ke-2. Dalam
tahun 1980an sehingga kini, berlaku perkembangan dalam konsep Sekolah berkesan
dan Penambahbaikan Sekolah dan dinamakan sebagai Gelombang Ke-3. Menurut Rutter
et. al. (1979) keberkesanan sekolah adalah disebabkan oleh faktor ‘ethos’ iaitu pelbagai faktor seperti penekanan
kepada akademik, ganjaran dan insentif serta ‘general learning conditions’.
Pendekatan Penambahbaikan Sekolah
Terdapat
dua pendekatan penambahbaikan sekolah iaitu :
i. Model Tradisional - dikenali sebagai Pengurusan Inovasi yang
datang dari luar sekolah misalnya
arahan yang dating dari pihak Kementerian Pelajaran Malaysia,
Jabatan Pelajaran, Pejabat Pelajaran Daerah dan lain-lain. Pendekatan sebegini adalah kurang berjya
kerana guru-guru tidak berhak untuk
berbincang tentang isu-isu tersebut. Contohnya : Pelaksanaan Pengajaran dan Pembelajaran Sains dan Matematik dalam Bahasa
Inggeris (PPSMI) di sekolah.
ii. ‘Self-Directed Improvement Process’ –
Andaian-anadaian dalam model ini ialah :
(i) penglibatan sukarela staf
(ii) pengetua memainkan peranan penting
(iii)
kaedah review sesuai dengan penilain kendiri dan penambahbaikan diri sekolah
(iv)
‘review outcomes’ – proses menjalankan review tidak boleh mengganggu keberkesanan yang ada.
Hargreaves dan Hopkins, (1994) menegaskan bahawa
kajian mengenai penambahbaikan sekolah ini mencakupi pencapaian matlamat jangka
panjang ke arah visi dalam menyelesaikan masalah atau ‘thinking school.’
Terdapat pelbagai konsep mengenai penambahbaikan
sekolah bergantung kepada penulis. Hargreaves
& Hopkins (1994) mendefinisikannya sebagai “… about developing strategies
for educational change that strengthen the school’s organization, as well as
implementing curriculum reforms.”
Alma
Harris (2002) pula menyatakan penambahbaikan sekolah itu adalah merupakan usaha
yang berkaitan untuk menjadikan sekolah sebagai tempat yang lebih baik (dari
keadaan yang sedia ada) untuk murid-murid dan untuk mereka belajar.
Penambahbaikan sekolah pada asasnya adalah pembangunan komuniti sekolah dan
‘establishing’ perhubungan-perhubungan positif di dalam sekolah. Beliau lebih
menumpukan perhatian kepada perubahan terhadap amalan-amalan yang terdapat di
sekolah dan di dalam bilik darjah.
Hopkins, D. (2001) penambahbaikan sekolah adalah merupakan
satu strategi perubahan yang bertujuan untuk meningkatkan pencapaian pelajar,
di samping memperkukuhkan kapasiti sekolah untuk mengurus perubahan. Konsep
penambahbaikan sekolah ini menitikberatkan kepada :
i.
peningkatan pencapaian murid dengan memfokuskan kepada proses
pengajaran dan pembelajaran serta keadaan-keadaan (usaha-usaha memajukan
sekolah) yang menyumbang kepada keberkesanan proses tersebut.
ii.
adanya hubungan antara memajukan bilik darjah dengan ‘school-wide
improvement’.
iii.
fokus kepada tindakan sengaja bagi penambahbaikan
iv.
pentingkan kepada faktor-faktor proses
v.
Menegaskan hubungan antara proses dengan outcomes (merapatkan hubungan
antara penambahbaikan dengan keberkesanan sekolah)
Menurut
Roland S. Barth (1990) penambahbaikan sekolah adalah satu usaha bagi menentukan
dan menyediakan atau mewujudkan keadaan-keadaan dari luar sekolah dan juga
dalam sekolah, di mana guru, staf dan murid yang berada di sekolah boleh
meningkat dan mengekalkan pengajaran dan pembelajaran di kalangan mereka.
Hopkins (1996) menyatakan penambahbaikan sekolah sebagai “…
general efforts to make school better places for students and [for] students to
learn” .Ini bererti penambahbaikan sekolah mencakupi perubahan budaya sekolah
(kualiti interpersonal dan the nature dan kualiti pengalaman-pengalaman
pembelajaran murid. Pembentukan komuniti pelajar adalah sebagai satu pendekatan
penambahbaikan sekolah.
Di
sebalik pelbagai interpretasi tentang penambahbaikan sekolah, kata kunci yang
dikaitkan dengan definisi penambahbaikan sekolah ialah perubahan. Ia adalah
perubahan yang dirancang bagi menyediakan pendidikan berkualiti kepada pelajar.
Ia adalah komitmen sekolah untuk berubah dan mengekalkannya. Tanggungjawab bagi
menggalakkan perubahan yang berterusan dan menguruskannya dengan baik
bergantung kepada pengetua sesebuah sekolah itu. Matlamat utama perancangan
penambahbaikan sekolah ialah untuk meningkatkan kemajuan, pencapaian dan perkembangan pelajar.
Idea Perubahan Dalam Kontek
Penambahbaikan Sekolah
Persoalan
penting yang perlu difikirkan - adakah perubahan membawa kepada penambahbaikan
sekolah? Perubahan dalam penambahbaikan sekolah merupakan sebarang pindaan
dalam keadaan pembelajaran atau keadaan dalaman sesebuah sekolah. Menurut
Hopkins (1987), keadaan pembelajaran merujuk kepada aktiviti-aktiviti sekolah
yang dilakukan oleh guru ke arah mencapai matlamat sekolah. Keadaan dalaman
pula merujuk kepada sebarang aspek berkaitan sekolah mengenai keadaan
pembelajaran pelajar. Maka, sekolah yang
bertambah baik, melakukan sesuatu perubahan bukanlah sekadar menggunakan amalan-amalan
baru tetapi melaksanakan amalan tersebut dengan terancang dan diurus dengan
baik.
Terdapat
dua perbezaan bentuk perubahan. Ia sangat penting membezakan antara perubahan
secara beransur-ansur dan perubahan yang dirancang. Ia bukan sesuatu yang berlaku
dalam tempoh yang singkat, sebaliknya merupakan satu proses yang mengambil masa dan memerlukan komitmen dan keazaman. Andaian
yang dapat difahami ialah ‘incremental change’ merupakan satu transisi atau
peralihan dari satu keadaan kepada keadaan yang lain. Manakala perubahan yang
terancang ialah perkembangan semulajadi tentang sesuatu perkara, berubah
membentuk sesuatu keadaan baru. Perubahan itu boleh berlaku secara luaran atau
pun dalaman. Perubahan dalaman sama ada di peringkat individu mahu pun peringkat
sistem dilihat sebagai sesuatu yang semulajadi atau organik. Perubahan luaran
adalah agak sukar untuk diterima pakai.
Pengetua perlu menghabiskan masa bersama guru-guru bagi menjelaskan panduan ke
arah penambahbaikan dan memberi sokongan berterusan.
Berdasarkan
teori, konsep perubahan itu merupakan sesuatu perkara yang kompleks. Kajian
literatur penambahbaikan sekolah menekankan bahawa pengetua sentiasa tercabar
untuk melakukan perubahan. Pengetua perlu memahami penambahbaikan sekolah yang
berkesan bergantung kepada pemahaman tentang masalah perubahan di peringkat
amalan dan tahu menggunakan strategi bagi membentuk ‘reformasi’ sekolah ke arah
kebaikan.
Joyce
(1991) menggunakan perbandingan perubahan sebagai pintu-pintu bagi menerangkan
pelbagai pendekatan ke arah perubahan. Sebahagian dari pintu tersebut boleh
dibuka dari luar dan dalam. Contoh pendekatan perubahan dalaman adalah seperti
menggalakkan guru menilai atau membuat refleksi pengajaran mereka sendiri.
Perubahan yang dialami guru dan peningkatan pencapaian pelajar akan secara
tidak langsung menyumbang kepada penambahbaikan sekolah. Perubahan mestilah
memberi makna kepada guru itu sendiri. Manakala pendekatan perubahan luaran
adalah melalui pemantauan pihak pentadbir yang memberi penekanan terhadap
penambahbaikan secara keseluruhan. Fokus terhadap pengajaran dan pembelajaran
haruslah menjadi nadi utama penambahbaikan sekolah tanpa mengira sama ada
menggunakan pendekatan luaran atau pun dalaman.
Menurut
Wang et al., (1990) kerangka konseptual faktor-faktor yang mempengaruhi
pembelajaran terbahagi kepada enam kategori iaitu pertama pembolehubah negeri
dan daerah berkaitan dengan polisi pentadbiran di peringkat negeri dan daerah.
Kedua, pembolehubah luar sekolah yang berkaitan dengan rumah dan komuniti yang
mempunyai hubungan dengan sekolah. Hubungan baik dengan
pembolehubah-pembolehubah ini akan menyumbang kepada penambahbaikan sekolah.
Ketiga, pembolehubah peringkat sekolah merangkumi latar belakang sekolah,
budaya dan iklim sekolah serta polisi dan amalan-amalan di sekolah. Keempat,
pembolehubah pelajar berkaitan diri pelajar termasuk latar belakang keluarga,
latar belakang pendidikan dan personaliti pelajar. Kelima, pembolehubah reka
bentuk program yang berkaitan dengan pengajaran dan kaedah penyampaian
pengajaran. Keenam, pembolehubah pelaksanaan, pengajaran di bilik darjah dan
iklim sekolah yang berkaitan dengan pelaksanaan kurikulum dan program
pengajaran.
Dapatan
dari tinjauan literatur tersebut merumuskan bahaw terdapat enam faktor penting
yang mempengaruhi pembelajaran iaitu metakognitif, pengurusan bilik darjah,
bilangan pengajaran, interaksi sosial guru dan pelajar, iklim bilik darjah dan
pengaruh rakan sebaya.
Penambahbaikan
sekolah merangkumi pelbagai fungsi dan tahap. Terdapat lima fungsi iaitu Fungsi
Teknikal atau Ekonomi, Fungsi Kemanusiaan atau Sosial, Fungsi Politik, Fungsi
Kebudayaan dan Fungsi Pendidikan yang setiap terlibat untuk pelbagai tahap
merangkumi tahap individu (pelajar dan guru), sekolah, komuniti, masyarakat dan
antarabangsa (Cheng, 1991). Setiap komponen mempunyai peranan dan memberi kesan
terhadap penambahbaikan sekolah.
Fasa Perubahan Penambahbaikan Sekolah
Terdapat
tiga fasa yang menjadi instrumen perubahan sekolah ke arah penambahbaikan
sekolah iaitu fasa perancangan (permulaan), fasa pelaksanaan dan fasa
pembudayaan. Di dalam fasa perancangan, ia bermula dari keputusan untuk
melakukan perubahan yang bergantung kepada keperluan, praktikaliti, kejelasan
dan kekompleksitian perubahan itu. Kesediaan guru untuk melakukan perubahan
pada fasa ini sangat penting untuk mengelakan penentangan daripada guru. Hopkins (1994) menyatakan
ada beberapa faktor yang mempengaruhi sama ada perubahan boleh bermula. Ia
termasuk wujudnya akses kepada inovasi yang ingin dijalankan, tekanan dari luar
dan dalam sekolah, kemudahan mendapat sumber, sokongan pengurusan dan kualiti
organisasi itu sendiri. Penyertaan secara langsung dari pengetua menggambarkan
bahawa perubahan itu perlu diberi perhatian serius oleh para guru.
Fasa kedua ialah
pelaksanaan perubaan. Ia melibatkan kemahiran, pemahaman dan
tanggungjawab pihak yang terlibat. Sebagai contoh, pengetua mungkin perlu
meyediakan latihan sewajarnya kepada para guru berhubung dengan perubahan yang
dikehendaki. Perkara utama yang perlu ditekan pada fasa ini ialah melaksanakan
pelan tindakan yang telah dirancang, membina dan mengekalkan komitmen guru,
memeriksa perkembangan dan mengatasi sebarang masalah yang timbul. Miles (1986)
mengenal berkualiti seperti yang dikehendaki oleh syarikat-syarikat
luar yang membuat pelaburan.
Perbelanjaan pendidikan di Malaysia terus
meningkat setiap tahun sejak merdeka.
Kerajaan membelanjakan 8% hingga 30% dari jumlah keseluruhan
perbelanjaan negara untuk pendidikan.
Aliran perbelanjaan pendidikan terus meningkat dan tidak dikurangkan
walaupun negara mengalami kemerosotan ekonomi pada tahun 1998. Pendidikan berperanan untuk mengimbangi
sosio-ekonomi antara kaum, membekalkan guna tenaga profesional dan separuh
profesional serta melahirkan warganegara yang bertanggungjawab dan bermoral
tinggi. Di peringkat sekolah, banyak program telah dijalankan bagi
penambahbaikan sekolah antaranya adalah PPSMI bagi melahirkan pelajar
berkualiti tingi. Pendidikan dapat memberikan faedah langsung kepada individu
dan masyarakat, meningkatkan produktiviti dan pertumbuhan ekonomi, membasmi
buta huruf, meningkatkan pendapatan pekerja dan pengetahuan rakyat.
Pasti beberapa faktor yang menyumbang kepada kejayaan pelaksanaan perubahan seperti masing-masing mempunyai tanggungjawab yang jelas ke arah perubahan, kawalan bersama terhadap pelaksanaan, gabungan tekanan dan sokongan, mengekalkan perkembangan staf dan pengiktirafan terhadap kerja guru.
Fasa ketiga ialah pembudayaan atau menginstitusikan perubahan yang dipilih. Ia menjelaskan sama ada perubahan berlaku secara berterusan atau sebalikna. Perubahan akan dilihat bukan lagi sebagai sesuatu yang baru tetapi telah menjadi sebahagian dari sekolah. Namun perkara ini bukan berlaku secara automatik. Bagi memastikan pembudayaan berlaku, harus ada penekanan bahawa perubahan berlaku mengikut struktur sekolah, mengelakan persaingan atau pertentangan amalan dan seterusnya menggalakan cara baru melakukan sesuatu kerja. Ini akan memastikan perubahan menjadi sesuatu yang kekal dan diterima oleh semua warga sekolah. Di dalam semua keadaan, pengetua dilihat sebagai agen perubahan, komited terhadap perubahan dan memainkan peranan aktif di ketiga-tiga fasa, maka perubahan ke arah penambahbaikan sekolah boleh direalisasikan.
Dari aspek yang lain, perkara terpenting untuk menarik pelaburan asing bukanlah kerana sesebuah negara itu mempunyai golongan elit atau rakyat terpelajar. Faktor yang utama ialah golongan pekerja khususnya yang mempunyai tahap literasi yang tinggi, budaya kerja yang positif dan potensi mendapatkan pengetahuan bagi membentuk kemahiran-kemahiran baru. Pengaruh ketiga-tiga elemen ini sangat ketara kerana pekerja yang berupaya menerapkan budaya ilmu dan mahir dalam bidangnya adalah mereka yang akan menghasilkan produk.